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清水县农村“三变”改革全面推开
2018/11/7 11:42:20  您是第位阅读者  来源:清水县委外宣办

深入推进“三变”改革   助力打赢脱贫攻坚战

   ——清水县农村“三变”改革全面推开

 

   去年以来,清水县把农村“三变”改革落地见效作为树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”的“压舱石”,以高度的政治站位和强烈的政治自觉,结合县情实际,探索出了“4个阶段、8个步骤、31个环节”的农村“三变”改革工作流程和“9个步骤、3个环节”的全县农村“三变”改革工作模式,高位推进全县农村“三变”改革,取得了阶段性成效。

 

   聚焦责任落实,强化组织领导。成立了由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,相关部门主要负责同志为成员的领导小组,组建了专门的办公室,从领导力量、组织机构和人员配备上为农村“三变”改革提供了组织保障;各乡镇也相继成立“三变”改革领导小组,形成了县委、县政府统一领导、县“三变”改革领导小组统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导机制。县委常委会会议研究农村“三变”改革4次、县政府常务会会议研究农村“三变”改革7次,召开全县“农村”三变改革领导小组会议、工作推进会议等12次,及时研究解决工作中的困难和问题。市人大常委会副主任、县委书记刘天波同志主持召开了全县赴贵州四川庄浪靖远永靖学习考察汇报会暨全县六大特色产业发展座谈会,进一步完善提出了以深化全县农村“三变”改革为突破口的“八个一”全县脱贫攻坚和产业脱贫总体思路;带头到包抓的秦亭镇麦池村主持召开了群众入社动员大会,廓清了群众的思想迷雾,打消了群众的改革顾虑,打响了全县全面推开农村“三变”改革的“第一枪”。县委副书记、县长马越垠同志等其他包抓乡镇县级领导全部到包抓村组蹲点指导推动“三变”改革,形成了主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、包乡领导主动抓、行业部门全力抓、帮扶干部共同抓的高位推动全县“三变”改革责任落实机制。建立农村“三变”改革“日统计、周通报、旬推进、月汇报”的工作推进机制,安排38名县脱贫攻坚“一户一策”督导组成员蹲点督促工作推进,有力推动了各级的工作责任落实。

 

    聚焦顶层设计,健全工作机制。围绕全县脱贫攻坚和产业脱贫总体思路落地见效,及时修订完善了《清水县农村“三变”改革试点工作实施方案》《清水县农村“三变”改革领导小组工作规则》《领导小组办公室工作职责》《领导小组成员单位工作职责》,制定了《清水县财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股办法》《清水县金融支持农村“三变”改革指导意见》《清水县“双助贷”、村级扶贫互助资金参与农村“三变”改革办法》《清水县贫困人口参与“三变”改革进入退出管理办法》等一系列政策措施,构建起了全县农村“三变”改革的政策保障机制,既充分激发了政策在农村“三变”改革中的动力和活力,又确保了改革工作始终在政策的框架范围内稳步有序推进。

 

    聚焦能力提升,强化业务培训。始终把转思想、转认识、转思路作为推进农村“三变”改革的“先手棋”,着力强化对各级干部的“三变”改革业务知识培训,引领广大群众主动参与“三变”、积极投身“三变”、全力推动“三变”。先后7批次组织各乡镇、相关部门主要负责同志赴贵州、四川和庄浪、靖远、永靖等地考察学习“三变”改革工作,在学习中实现了开阔眼界、解放思想、坚定改革信心。组织乡镇干部、村组干部、第一书记和工作队长参加农村“三变”改革专题培训3次,利用4天时间对全县3200多名帮扶干部工作开展了集中系统培训,确保了各级干部“三变”改革业务能力与工作形势任务相适应。利用“扶贫工作日”,组织全体帮扶干部在每周五进村入户开展工作中,深入宣讲农村“三变”改革政策,有力激发了群众参与“三变”的积极性。编制印发清水县农村“三变”改革120问、清水县农村“三变”改革工作资料汇编600余本,有效解答了干部群众在改革过程中的疑惑和问题。及时总结推广改革工作中的典型经验,印发工作动态13期。在主次干道、村组周边设立宣传牌,利用中新网、甘肃三农工作、县内“两微一新”媒体等平台,宣传全县“三变”改革工作,进一步凝聚了思想共识、营造了良好氛围。

     聚焦重点工作,夯实改革基础。将清产核资作为“三变”改革的前置程序和贫困群众、村集体拿什么入股的关键基础,围绕清理核实、价值评估、产权界定、建立台账等重点环节,全面摸清18乡镇260个村级集体经济组织和1118个组级集体经济组织资源资产家底,建立“三资”台账。结合县情,对全县产业发展重新定位,确定了“核桃抓覆盖、适地抓花椒、养殖抓小区、普遍抓劳务”的发展思路,大力发展构树种植、中蜂养殖等特色产业,建成干鲜果园64.4万亩、标准化养殖小区149个、规模养殖场193个、6个设施蔬菜生产基地、中药材种植基地6万多亩,持续夯实“三变”改革的产业基础。大力推广“党支部+合作社”的“党杜联建”模式,全县累计组建合作社577个,其中“党社联建”合作社265个,切实把党支部建在合作社,把贫困户粘在产业上,把能人聚在党旗下。为推进合作社规范运营,制定规范化入股合同、股权证和“4个阶段、8个步骤、31个环节”的全县农村“三变”改革工作流程,让农民群众全程亲自参与,做到“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”,确保了改革工作经得起历史和人民群众的检验。针对全县龙头企业带贫能力不足、承接农村“三变”改革能力不强的现状,县财政注资2000万元,成立县属国有清水县盛农农业产业发展有限责任公司,下设种植、畜牧、林果、乡村旅游、农产品销售、农资农机供应、劳务服务、工程建设等8个控股子公司,在18乡镇下设18个分公司,初步构建了总公司统筹全县、子公司经营行业、分公司组织合作社、合作社具体生产的四级运营体系,构建了集基地建设、产业培育、产品加工、仓储物流、品牌培育、产品销售为一体的产业扶贫链条。科学合理设置土地股、资金股、劳务股、技术股、果品股等多种股权种类,采取“土地入股、租金保底、收益分红,现金入股、本息保底、按股分红,资产入股、价值保底、集体分红”等方式,动员群众把果园、土地、活畜、“六大产业”到户资金、“双助贷”资金、精准扶贫贷款等资源资产资金入股合作社,村集体以资金、土地、资产入股合作社,建立起了贫困农户、集体经济与合作社的利益联结。探索按股权比例分红、保底分红+效益分红等多种分红模式。

    聚焦点上破题,强化示范引领。按照先行试点、先易后难的原则,综合考虑区位优势、产业基础、村级班子、群众基础等因素,在金集镇被确定为全市农“三变”改革试点乡镇的基础上,其他17个乡镇每乡镇确定2个村同步开展农村“三变”改革试点工作,形成了分类指导、分层推进、多点探索的改革工作布局。探索总结出了秦亭镇麦池村“十个一” 的“三变”改革推进措施,白沙镇程沟村“合作社+村集体+贫困户”的“多种经营创收入、多种入股得分红”改革模式,永清镇温沟村“党组织+园区+公司+合作社+农户”的“一带一引抓三变、五方联动创收益”改革模式,金集镇连珠村“4+1”改革模式和水清村“4+4”农村“三变”改革模式,有效从点上破解了“三变”改革难题。至目前,全县参与农村“三变”改革的合作社446个;入社农户2.74万户,其中贫困户2万户;入股农户1.54万户,其中贫困户1.13万户;入股资金3496.57万元(其中“6大产业”入股资金3216.22万元)、耕地3.04万亩、房屋和机械设备等固定资产折资1117万元;累计实现入股分红162.52万元,其中贫困户累计实现入股分红90.56万元。

 

    今后,清水县将按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作,组织生产专业合作社实施,贫困群众入社入股分红”的发展思路,聚焦脱贫攻坚年度目标任务,规范运营“1+N+3”公司化运营模式,培育壮大县农发公司和农民专业合作社,扩大产业基地规模,完善利益联结机制和政策保障机制,建强县乡村三级物流体系,拓宽销售渠道,强化风险防控,确保让农村“三变”改革带动贫困群众和村集体稳定增收,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略奠定更加坚实的基础。

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